長期以來，國有企業(yè)由于政企不分，沒有充分的經(jīng)營自主權(quán)，社會(huì)包袱和歷史包袱沉重，其內(nèi)在機(jī)制活力問題非常突出，導(dǎo)致市場競爭力低下，使國有企業(yè)成為了“壟斷經(jīng)營”和“管理低效”的代名詞。國有企業(yè)改革的重要目標(biāo)就是要通過解決內(nèi)在機(jī)制不活問題從而解決管理效率低下、市場競爭力弱的問題。雖然當(dāng)前我國國有企業(yè)改革取得很多進(jìn)展，深化國有企業(yè)市場化改革，進(jìn)一步發(fā)揮其活力、影響力、控制力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，仍然是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重心和中心環(huán)節(jié)。
當(dāng)前，國有企業(yè)改革取得重大進(jìn)展，國有企業(yè)的活力、市場競爭力得到不斷加強(qiáng)，國有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力不斷提高。黨的十八屆三中全會(huì)指出：“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合，必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革?！鄙罨瘒衅髽I(yè)改革，就要進(jìn)一步破除妨礙國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)市場化經(jīng)營的體制機(jī)制性障礙。
國有企業(yè)市場化改革的基本特征
國有企業(yè)進(jìn)行市場化改革，應(yīng)具備一些基礎(chǔ)性的市場化特征：
一是以市場需求為導(dǎo)向的生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)。
雖然經(jīng)歷二十年改革調(diào)整，國有企業(yè)基本走出了困境，但在當(dāng)前我國國民經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，國有企業(yè)傳統(tǒng)的重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重速度、輕效益，重投入、輕產(chǎn)出的粗放經(jīng)營的道路也已經(jīng)走到盡頭，需要適應(yīng)新的市場環(huán)境和市場需求，通過不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步滿足和引領(lǐng)國內(nèi)市場，解決好人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。同時(shí)，隨著我國對外開放的不斷深化，國有企業(yè)將越來越多地面對國際市場、參與國際競爭，更需要加快轉(zhuǎn)機(jī)建制，以世界跨國巨頭為對標(biāo)，培育面向全球的市場競爭力，實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出的“具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”目標(biāo)。
二是健全的自我約束和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
以市場為導(dǎo)向的國有企業(yè)要求組織結(jié)構(gòu)精簡、權(quán)力下放、充分授權(quán)，就必須依資本和管理鏈條建立健全涵蓋各級企業(yè)的自我行為約束和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。建立健全國有企業(yè)的自我約束和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，一方面要從國有企業(yè)內(nèi)部組織及運(yùn)行機(jī)制上建立防止內(nèi)部人控制、導(dǎo)致國有權(quán)益流失的體制機(jī)制，另一方面要促進(jìn)企業(yè)在市場競爭中建立起對宏觀環(huán)境和市場變化形成的挑戰(zhàn)、以及內(nèi)部決策失誤、個(gè)別人行為失當(dāng)可能引發(fā)的損失，形成及時(shí)應(yīng)對并及時(shí)糾錯(cuò)的機(jī)制。
三是市場化的選人用人機(jī)制。
選人用人機(jī)制長期是阻礙國有企業(yè)市場化改革的重要難題，只有充分發(fā)揮人力資源市場在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，引入市場化的競爭模式，建立健全市場化選人用人機(jī)制，國有企業(yè)市場化改革才能真正到位。為此，2015年中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確提出，要根據(jù)不同企業(yè)類別和層級，實(shí)行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。董事會(huì)按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場化選聘比例，市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場化薪酬分配機(jī)制。
四是市場化的激勵(lì)與約束機(jī)制。
在資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的現(xiàn)代企業(yè)制度下，經(jīng)營者激勵(lì)問題一直是現(xiàn)代公司治理的核心問題之一。解決好委托——代理關(guān)系，一方面要實(shí)現(xiàn)對經(jīng)營者的有效產(chǎn)權(quán)約束，另一方面要確保經(jīng)營者與出資人的利益一致。為此需要對企業(yè)經(jīng)營管理者及業(yè)務(wù)技術(shù)骨干實(shí)施貨幣化的長期激勵(lì)，以保持經(jīng)營隊(duì)伍長期穩(wěn)定，減少和杜絕經(jīng)營的短期行為，實(shí)現(xiàn)企業(yè)長期健康發(fā)展，建立起促進(jìn)企業(yè)市場競爭力的貨幣資本與人力資本之間有效制衡的體制機(jī)制。
五是主動(dòng)的社會(huì)責(zé)任承擔(dān)意識(shí)。
企業(yè)的社會(huì)責(zé)任不僅表現(xiàn)為市場競爭中賺取利潤，實(shí)現(xiàn)生存和發(fā)展，更表現(xiàn)為超越利潤追求的社會(huì)目標(biāo)。國有企業(yè)要樹立對人的價(jià)值的關(guān)注，強(qiáng)調(diào)對環(huán)境、消費(fèi)者、對社會(huì)的貢獻(xiàn)，不僅要在市場競爭中實(shí)現(xiàn)生存發(fā)展，還要承擔(dān)起引領(lǐng)我國產(chǎn)業(yè)整合結(jié)構(gòu)升級、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)保障的任務(wù)。國有企業(yè)要在生產(chǎn)經(jīng)營和市場競爭中要切實(shí)樹立起合規(guī)意識(shí)，不僅要成為合規(guī)經(jīng)營的典范，而且還要成為引領(lǐng)市場、提供高質(zhì)量產(chǎn)品的典范，成為主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的典范。
深化國有企業(yè)市場化改革
當(dāng)前，我國正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)期，也是深化改革、擴(kuò)大開放的重要時(shí)期，國有企業(yè)將面對更為激烈復(fù)雜的國內(nèi)外市場競爭，必須堅(jiān)持市場化改革方向，努力實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出的培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)目標(biāo)。
在企業(yè)層面：一要完善以董事會(huì)制度建設(shè)為核心的法人治理結(jié)構(gòu)。
董事會(huì)是企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)，是出資人與經(jīng)營管理層的資本管理管理紐帶。健全和規(guī)范運(yùn)行的董事會(huì)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)穩(wěn)健決策、防止內(nèi)部人控制的關(guān)鍵。深化國有企業(yè)市場化改革，首先就要在企業(yè)決策層面進(jìn)一步建立健全出資人、企業(yè)決策層、經(jīng)營管理層、員工及其他利益相關(guān)方的權(quán)力制衡和協(xié)同機(jī)制，解決好國有企業(yè)長期存在的董事會(huì)虛設(shè)、董事不懂事等問題，促進(jìn)企業(yè)成為自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的，成熟的市場競爭主體。
二要建立健全市場化內(nèi)部運(yùn)營機(jī)制。
國有企業(yè)要以市場導(dǎo)向進(jìn)行決策和組織生產(chǎn)經(jīng)營，市場信息就必須貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的每一環(huán)節(jié)，需要企業(yè)內(nèi)部以市場方式整合一切生產(chǎn)經(jīng)營資源。為此，必須加快建立健全市場化的人力資源機(jī)制和職業(yè)經(jīng)理人制度，要以崗位責(zé)任為基礎(chǔ)建立健全市場化的勞動(dòng)用人機(jī)制，要以強(qiáng)化目標(biāo)考核為前提建立健全對企業(yè)人員特別是高級經(jīng)營管理人員和對骨干技術(shù)人員市場化長期性激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)國有企業(yè)各類人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)各類要素活力，全面促進(jìn)企業(yè)的市場競爭力。
三要處理好國家、集體、個(gè)人關(guān)系，承擔(dān)起政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)責(zé)任。
國有資產(chǎn)是我國的全民資產(chǎn)，國有企業(yè)一方面必須是市場經(jīng)濟(jì)中公平競爭的參與者，優(yōu)勝劣汰，在市場競爭中做大做強(qiáng)，為全民提供資本積累，另一方面也是我國實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)升級，參與世界經(jīng)濟(jì)競爭的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)者，同時(shí)還是我國公共產(chǎn)品服務(wù)的基礎(chǔ)提供者。為此，國有企業(yè)，無論其處于一般競爭性領(lǐng)域或非競爭性領(lǐng)域，均要將國家和人民利益放在首位，先國家后集體，顧大局舍小利，勇于拼搏，甘于奉獻(xiàn)，以創(chuàng)新為動(dòng)力之源,以質(zhì)量為立身之本,以管理為生存之基,依法依規(guī)誠信經(jīng)營，不斷提高效益和效率，提高競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
國家政策層面：一要進(jìn)一步理順政府、企業(yè)、市場的關(guān)系。
黨的十八大明確了市場在資源配置中起決定性作用。加快國有企業(yè)市場化改革，一方面要進(jìn)一步明晰政府與市場的邊界，加大簡政放權(quán)，減稅降費(fèi)的力度，將市場決定權(quán)充分交給市場和市場主體。另一方面，要加快國家職能部門改革，完善國家宏觀調(diào)控體系，減少政府直接行政干預(yù)市場和企業(yè)經(jīng)營的行為，加快政府職能部門與下屬企業(yè)脫鉤，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性國有資本統(tǒng)一監(jiān)管。
二要進(jìn)一步處理好政府職能部門、出資人、企業(yè)的關(guān)系。
黨的十六大以來成立了國有資產(chǎn)出資人機(jī)構(gòu)，建立了國有資產(chǎn)出資人制度，出資人機(jī)構(gòu)不承擔(dān)政府行政職能，專責(zé)于國有資產(chǎn)保值增值，這是通過政企分開實(shí)現(xiàn)國有市場化改革的重要舉措。國有出資人機(jī)構(gòu)的成立對防止國有資產(chǎn)流失、促進(jìn)國有資本做大做強(qiáng)、促進(jìn)國有企業(yè)市場化改革起到了重要作用。深化國有企業(yè)市場化改革，需要在進(jìn)一步完善國有企業(yè)內(nèi)在機(jī)制的基礎(chǔ)上，加快出資人自身改革，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管不缺位、不越位。為此，國資委加快職能轉(zhuǎn)變，2017年精簡國資監(jiān)管事項(xiàng)43項(xiàng)，其中取消事項(xiàng)26項(xiàng)，下放事項(xiàng)9項(xiàng)，授權(quán)事項(xiàng)8項(xiàng)。值得一提的是，當(dāng)前明確國有出資人職責(zé)與政府公共管理職能分開的一項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急是，需盡快厘清國有資本預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算的關(guān)系。國有資本預(yù)算作為財(cái)政預(yù)算的一種補(bǔ)充，對稅費(fèi)之外額外補(bǔ)充國家財(cái)政、造福全國人民，是國有企業(yè)應(yīng)負(fù)之責(zé)。但國有企業(yè)在收益上繳后，仍需要資本補(bǔ)給，還要承擔(dān)企業(yè)繼續(xù)積累、轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)，否則容易導(dǎo)致企業(yè)“失血”。在當(dāng)前公共財(cái)政預(yù)算與國有資本預(yù)算混為一談的情況下，當(dāng)部分國有資本預(yù)算返還企業(yè)進(jìn)行升級改造、加大投資、解決歷史遺留問題時(shí)，往往被社會(huì)甚至國外政府誤讀為對國有企業(yè)的“補(bǔ)貼”，不利于國有企業(yè)健康發(fā)展，更不利于其公平參與國際國內(nèi)市場競爭。
三要加快推進(jìn)自然壟斷領(lǐng)域等行業(yè)性改革。
當(dāng)前我國經(jīng)營性國有資本既分布于一般競爭領(lǐng)域也分布于公益保障領(lǐng)域，還有很多分布于自然壟斷領(lǐng)域。由于大型企業(yè)多元經(jīng)營的復(fù)雜性，有的企業(yè)既有自然壟斷業(yè)務(wù)單元、公益保障性業(yè)務(wù)單元，也有完全競爭業(yè)務(wù)單元，非市場化的公益保障性及自然壟斷行業(yè)改革滯后和拖延了企業(yè)整體改革的步伐。十八屆三中全會(huì)指出：“國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷?！睘榇?，要加快國家相關(guān)行業(yè)改革，為進(jìn)一步推動(dòng)國有企業(yè)戰(zhàn)略重組，深化國有企業(yè)分類改革、分類監(jiān)管創(chuàng)造條件。
